关于印发健全经营服务体系助力乡村振兴实施方案的通知

　　各市（县）、区供销合作总社，惠山区商务局、新吴区商务旅游局，市社各直属企业、机关各处室：

　　为贯彻落实市委、市政府《关于贯彻实施乡村振兴战略推动农业农村高质量发展走在前列的意见》和省总社《建设新供销服务“三农”综合平台促进乡村振兴实施方案》的部署要求，市总社制定了《健全经营服务体系助力乡村振兴实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻落实。

　　无锡市供销合作总社

　　2018年6月9日

健全经营服务体系 助力无锡乡村振兴实施方案

　　供销社是为农服务的合作经济组织，是党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带，是党委、政府统筹城乡发展、做好“三农”工作的重要载体。各级供销社要切实提高政治站位，从探索公有制在农村的有效实现形式、完善中国特色社会主义农业经济体系、走中国特色乡村振兴道路高度，从全面推进无锡 “强富美高”、产业强市建设高度，从深入推进供销社综合改革、事关供销合作事业振兴发展的高度，牢牢把握实施乡村振兴战略给供销社改革发展带来的难得机遇，以强烈的责任感、使命感和紧迫感，抢抓发展机遇，深化综合改革，提高发展质量，加快建成适应社会主义市场经济需要、适应城乡发展一体化需要、适应中国特色农业现代化需要的组织体系和服务机制，努力成为服务农民生产生活的生力军和综合平台。

　　一、指导思想

　　全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实全市乡村振兴大会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念和高质量发展要求，坚持强化合作经济组织属性，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求和“产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴”布局安排，注重解放思想、系统思维、问题导向，着力抓重点、补短板、塑特色、创优势，以提高经济发展和服务供给质量为主攻方向，紧紧围绕“筑牢供销社组织体系、拓展农业社会化服务、提升社有企业竞争力、健全农村现代流通经营网络和全面从严治党五个方面实现新突破、取得新成效”，以“构建更加完备的农业社会化服务、乡村绿色生态服务、农村电子商务经营服务、农产品日用消费品购销服务、现代农资综合服务和供销社基层组织”六大体系为重点，组织实施新供销服务“三农”综合平台建设工程，倾力打造新时代供销社服务“三农”升级版，生动谱写供销社助力无锡乡村振兴新篇章。

　　二、主要目标

　　到2022年，供销社综合改革取得显著成效，在构建“双线运行”机制、创新联合社治理机制、强化合作经济组织属性、健全“三会”制度、推进农村产业融合以及社有企业转型升级等方面取得突破性进展。供销社农业社会化服务水平明显提升，以土地流转服务、土地托管服务为重点的农业社会化服务面积超过25万亩（占全市粮食耕作面积的35%）；基层社的组织功能和服务功能明显提升，建成“三体两强”示范基层社15个，改造薄弱基层社30个，创建以农民为主体的综合性合作社9个，建设乡镇供销社经营服务综合体15个，农村综合服务社在全市涉农行政村全覆盖，综合服务能力不断提升，四星级以上农村综合服务社占比接近50%；供销社农村现代流通体系建设深入推进，线上线下融合发展的农村电子商务经营服务体系基本建立，全系统流通企业电子商务应用率达到90%以上，基层经营服务网点信息化改造比例达到70%以上，电子商务销售（交易额）突破60亿元，农产品市场交易额每年保持5%以上增长；供销社引领农村一二三产业融合发展取得明显成效，培育农村一二三产业融合发展综合体40个，建办农民专业合作社（或联合社）75家；农村生态服务取得新突破，农资和再生资源服务网络建设深入推进，农药统一配供和农药废弃包装物统一回收取得突破性进展。

　　到2035年，全市供销社系统建成更加完善的农业社会化服务体系、更加健全的基层组织体系、更加便捷高效的农村现代流通体系、与农民利益联结更紧密的产业融合新体系和助力美丽乡村建设的绿色生态服务体系，为实现乡村振兴做出更大贡献。

　　到2050年，全市供销社系统全面建成与新时代农业农村现代化相适应的合作经济组织，成为促进乡村全面振兴、农业强、农村美、农民富伟大实践的重要力量。

　　三、工作重点

　　（一）围绕引领巩固农业规模化生产，合作打造功能完备的农业社会化服务体系。全市供销社系统要顺应农村土地“三权分置”改革、第二轮土地承包到期后再延长三十年的新形势，发挥供销社综合服务优势，创新和优化服务供给，打造综合性、规模化、可持续的为农服务体系，开展农业社会化服务，推进农业适度规模经营，引导小农户与现代农业发展有机衔接，促进农业农村现代化。

　　加强服务主体和载体建设。要围绕推动农业生产方式转变、引小农生产入现代农业发展轨道、满足农民对生产生活服务要求优质便捷需求，根据服务规模和半径，坚持功效并重，科学规划、合理布局，采取资源整合、联合合作、注资建设等途径，培育壮大新建一批现代农业综合服务中心，支持基层社、社属企业和农民专业合作社参与农业社会化服务，成为新型经营服务主体，推动供销社农业社会化服务网络延伸到乡村和田间地头，形成供销社为广大农民和新型农业经营主体提供便捷高效的“一站式”系列化服务网络和体系。

　　延展服务领域。要针对普通农户生产中的困难和问题，积极探索更多适应普通农户生产特点的社会化服务形式，努力为普通农户生产生活提供更多个性化、精准化、便捷化服务，让普通农户切身感受现代农业发展的成果。要立足耕、种、管、收、加工、贮藏、销售全产业链服务和开展一个或几个环节、多项或全过程服务，向一二三产业融合、产加销一体、农科教结合延伸服务链条、丰富服务内容、创新服务手段，逐步健全覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系。要积极发展生产性服务业、乡村旅游业、农村电子商务业等新产业新业态，推动由主要服务普通农户向新型农业经营主体延伸，由主要服务粮食作物向经济作物和养殖业延伸，由主要提供农业生产服务向农产品加工、流通等产业链后端延伸，不断满足广大农户和新型农业经营主体多样化服务需求。要发挥农产品经纪人协会、为农服务协会作用，依托供销社职业技能鉴定站（点）等，培训培育新型职业农民和农村“双创”人才，健全供销社涉农培训服务体系。

　　加大服务扶持。各市（县）、区供销总社要主动加强与政府职能部门沟通协调，争取将供销社农业社会化服务企业或合作社，纳入政府或职能部门扶持目录，争取政府和有关部门在政策制定、资金扶持和项目安排上的支持；要积极承接相关领域的政府购买服务，积极培育农业社会化服务项目；要把对上和向农口部门争取的扶持资金、供销社的基层组织发展专项资金，优先扶持为农服务能力强、成效好、贡献大、发展规范的农业社会化服务主体。市（县）、区供销总社要配套市总社扶持政策对辖区内建设的农业社会化服务平台进行扶持，对新建的市级现代农业综合服务中心以及服务主体年度新增社会化服务面积给予补贴或奖励。

　　（二）围绕强化合作经济组织属性，改造建设实力更强的供销社基层组织。供销社助力乡村振兴，基层组织建设是关键。全市供销社系统要以密切与农民利益联结为核心，全面加强基层社、农民专业合作社（联合社）建设，完善内部治理机制，提升科学化管理水平，建设组织功能强和服务功能强的供销社基层组织。

　　强化基层社组织功能。要围绕强化合作经济组织属性和密切与农民利益联结，以健全基层社组织管理体系为重点，加快推进基层社分类改造，要按照“六有”（有证照、有场所、有标识、有人员、有收入、有为农为民服务项目）标准，加快改造“空壳社”和薄弱社；要按照“自主经营实体、农民社员主体、合作经济组织联合体，综合实力强、为农服务能力强”的标准，持续推进“三体两强”示范基层社创建；要按照“以农民为主体、综合性服务功能、合作制原则和按交易额返利、按股份二次分红”标准，鼓励基层社通过劳动合作、资本合作、土地合作等途径，采取领办创办农民专业合作社及其联合社、建立产业合作关系等方式，深化扩大“农综社”创办。要健全基层社内部治理机制，落实社员代表大会、理事会、监事会制度，强化民主管理、民主监督，不断提升基层社科学化管理水平。鼓励、支持基层社与行政村“两委”合作，社村共建产业和服务项目，开展农业社会化服务和社区综合服务，推动农业产业结构调整、农村集体经济发展。

　　着力引领农民开展专业合作。要围绕促进小农户和现代农业发展有机衔接，引导普通农户加入农民专业合作社，解决小农生产成本过高、生产效率低等问题，逐渐将小农生产引向现代农业发展轨道。要着眼密切与农民利益联结，鼓励、支持基层社通过“共同出资、共创品牌、共享利益”等方式，创办、领办、参办农民专业合作社，鼓励、支持基层社以推动同产业的横向联合和产业链上的纵向整合为手段，引导发展区域性农民专业合作社联合社，提升普通农户组织化程度。要引导社属企业和农民专业合作社与普通农户签订生产合同发展订单农业，积极承接政府购买服务，为普通农户提供公益性服务。要积极探索创办农民专业合作社综合服务中心，为农民专业合作社提供财务代账、档案管理、政务代办、涉农项目、农村金融等服务。

　　积极发展乡镇经营服务综合体。要以省总社《关于建设乡镇供销合作社经营服务综合体的指导意见》为指导，以“三体两强”示范基层社为主体，突出综合服务功能，围绕农民生产生活需求，根据乡镇经济社会发展状况和集镇规划，采取新建与改造提升相结合，充分利用和盘活基层社在乡镇的资产资源，在乡镇建设集生产、生活、生态服务于一体的“一站式”经营服务综合体。要把建设质量和发挥功能放在首位，提倡功能相对集中，可以是具有综合服务功能的商贸综合体或现代农业综合服务中心，也可以“合二为一”。要积极争取地方党委政府支持，主动与相关政府部门沟通，争取政府在政策制定、资金扶持、项目安排上支持，要积极利用省总社“新网工程”专项资金、产业发展基金建设，市、县供销总社的基层组织发展专项资金要支持乡镇供销社经营服务综合体建设，把乡镇供销社经营服务综合体建设为供销社助力乡村振兴的有效载体。

　　（三）围绕推动城乡融合发展，积极打造通畅高效的农村现代流通网络。城乡融合发展是乡村振兴的基本前提和必要条件。城乡要素能自由流动、平等交换是城乡融合发展的基础。全市供销社系统要充分发挥独特优势和生力军作用，以线上线下融合发展为切入点，着力发展农村电子商务，积极参与农产品市场和物流配送体系建设，助力构建城乡布局合理、功能完善、设施先进、连接产地到消费终端的农村现代流通服务网络，服务推动城乡要素自由流动、平等交换。

　　积极推动农村电商发展。要突出农产品营销，以打造“网上供销合作社”为方向，以建设“市（县）、区有电商运营中心、镇（街道）有电商服务站、行政村有电商服务店”为着力点，对上加强与全国总社“供销e家”、省总社“地平线”和“供销网城”业务对接，争取承接更多项目投资，加快发展基于互联网的新型农业产业模式，打造上下贯通的“网上供销合作社”，构建线上线下融合发展的农村电商经营服务体系。全系统“三体两强”示范基层社、以农民为主体的综合性合作社要大力拓展电商服务功能。

　　积极参与农产品交易市场建设。鼓励、支持市（县）、区供销总社和直属企业建设、运营、托管政府控股的农产品批发零售市场，参与政府主导的农产品交易市场改造升级，助力构建城乡功能完善、设施先进、管理规范、整洁有序的农产品交易网络。支持以县级供销社、有实力的基层社及农民专业合作社为主体，结合各地农产品特色和产业优势，以服务当地农产品外销为目标，在产地建设农产品收集市场和仓储设施，在城市社区建设生鲜超市等零售终端，形成布局合理、联结产地到消费终端的农产品市场网络。

　　着力完善农产（需）品配送体系。要加强农产（需）品配送龙头企业建设，无锡供销集团公司要与无锡产业集团等加强合作，加快推进苏南农产品物流配送中心建设和农资物联网产业化进程，引领带动供销社农产（需）品配送体系连锁化、规模化、品牌化发展。要持续推动农村综合服务社提档升级，鼓励、支持社属现代农业综合服务中心、农产（需）品营销企业，按照城乡互联、标准规范、开放共享要求，改造升级配送设施，与交通、邮政、快递等物流配送企业加强合作，拓展农产品上行和工业品下行物流通道，打造“一点多能、一网多用”的县乡村三级物流配送网络。

　　（四）围绕提升农业全要素生产率，着力带动一二三产业融合发展。乡村振兴，产业兴旺是重点。全市供销社系统要抓住健全经营服务网络和培育产业主体这两大核心，积极引领发展设施农业、高效农业、农业生产性服务业、乡村旅游业等新产业新业态，着力构建供销社农村一二三产业融合发展新体系。

　　注重产业提质增效。要积极引导普通农户、种养大户种养优质品种、进行生态种养、参与一村一品打造，要深入实施供销社“三名”（名企、名人、名品）工程，选择1-2 个特色农产品打造区域公用品牌，提升农产品品质、价值、供销社品牌农产品影响力。基层社、社属企业要积极创办、参办、领办发展前景好、产品品质好、带动能力强的种养类农民专业合作社，参与现代农业产业园、农业科技园建设，发展设施农业、高效农业，开展农业科技信息服务，探索农产品个性化定制服务、会展农业、农业众筹等新型业态，提高农业综合效益。要深入推进“农超对接”、“农企对接”、“农校对接”，定期组织全市供销社系统名特优新农产品参加展示展销。

　　大力发展农产品加工。要依托中小型农产品加工企业、供销社基层经营服务网点和农民专业合作社，培育发展新型农产品加工企业。要引进产业融合示范项目，引进先进适用的生产加工设备，建设改造具有贮藏、保鲜、烘干、包装等功能的基地，发展农产品精深加工，加强检验检测、安全监控、分级包装等技术、设施的研究、应用和建设，延长产业链条，促进农产品转化增值，带动农民就地就业，帮助农民就近实现增收致富。

　　着力促进一二三产业融合发展。要立足当地优势资源，引导带动农民发展品牌农业、休闲农业、色彩农业、观光农业、乡村旅游，促进农业“接二连三”。要积极推进农业与教育、文化、旅游、健康养老等产业深度融合，合作发展乡村共享经济、创意农业、特色乡村文化产业，投资利用闲置农舍合作发展民宿、养老等项目，助力一二三产业融合发展。要加强横向联合、纵向合作，点面结合打造具有示范带动效应的一二三产业融合发展综合体。

　　（五）围绕促进美丽乡村建设，助力构建乡村人与自然和谐共生发展新格局。乡村振兴，生态宜居是关键。全市供销社系统要依托所属农资和再生资源服务网络，大力推进农药零差率统一配供和农药废弃包装物统一回收集中处理，在助力打造乡村人与自然和谐共生发展格局中贡献供销社力量。

　　创新农资供给和服务方式。社属农资企业要加强经营网络的规范化管理，规范、优化企业经营制度和机制。要加强与新型农业经营主体的对接，采取“个性化定制”精准服务方式，扩大农资直供比例，扩大高效、环保、新型农资供给，推进测土配方施肥、农药减量控害，推广生物有机肥、高效低毒低残留农药使用。要深入推广应用农资物联网技术，有针对性地加强和改进技术研发和产业化推进。要积极开展综合服务，积极开拓创新农业社会化服务以及直供、飞防等新型农资供给和服务方式。

　　推动实施农药零差率统一配供。要主动向党委政府汇报，积极争取有关部门支持，学习借鉴先进地区经验和做法，加强调查研究，强化制度设计和服务供给，推动实施农药零差率统一配供，也可以同步推进农药废弃包装物统一回收集中处理，还可以与测土配方复合肥“三合一”同步推进。要不断细化保障措施、建立健全运行机制，进一步完善招标采购、统一配供、信息化管理和质量追溯体系制度，确保农药零差率统一配供工作规范、无差错。

　　建立城乡再生资源回收利用网络。要探索建立供销社再生资源回收利用网络，主动与环卫清运网络有效对接，逐步实现“两网融合”。要注重发挥行业协会的组织、协调、服务作用和社属龙头企业的引领作用，采取联合合作方式规范整合社会回收站点，建设分拣中心和集散市场，形成供销社城乡回收利用网络。

　　四、组织保障

　　新时代，乡村是可以大有作为的广阔舞台，乡村振兴战略，给供销社带来难得的发展机遇。全市供销社系统要切实增强责任感使命感紧迫感，积极顺势作为，以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措，倾全系统之力助力乡村振兴，努力谱写新时代供销社为农服务新篇章。

　　（一）要切实加强组织领导。要成立专门工作班子，紧密结合本地实际，科学制定助力乡村振兴实施方案。要积极争取党委政府支持，加强与政府有关部门和金融机构联系沟通，争取政府职能部门和金融机构在项目、资金和信贷上支持供销社参与乡村振兴战略实施。要强化调查研究和工作督导，层层压紧压实责任，狠抓责任落实。要建立健全助力乡村振兴绩效考核制度，提高各级参与、助力乡村振兴积极性。

　　（二）要加强政策扶持引导。要积极、规范地对上申报“新网工程”项目（建设类以及基层社、农村综合服务社项目）、电子商务项目、土地托管项目等。要积极争取党委、政府的支持，设立供销合作社为农服务、基层组织和经营服务网络建设等专项资金和发展基金，要加强横向部门的沟通与争取工作，争取项目建设和重点工作的支持和扶持。市总社将进一步加强对农业社会化服务、基层组织建设、一二三产业融合发展、乡镇经营服务综合体等重点目标任务的扶持引导和考核奖励。各市（县）、区供销总社，惠山区商务局、新吴区商务旅游局也要制定和配套相应的扶持奖励措施，真正确保扶持资金向基层倾斜。

　　（三）要着力建强人才队伍。要坚持党管人才原则，站在全局高度统筹抓好人才队伍建设，不断完善选人用人机制，持续优化拴心留才、人尽其才环境。要拓宽人才引进储备交流渠道,积极吸收大学生村官、农村能人、有志青年、转复退军人等进供销社。要加强人才教育培训，始终把经营管理人才和农业社会化服务人才能力提升放在突出位置，着力培养人才队伍的专业精神、思维和能力，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的供销人才队伍，引领推动新时代供销社改革发展，带领供销社助力乡村振兴。

　　（四）要深入搞好宣传总结推广。党中央国务院实施乡村振兴战略、供销社助力乡村振兴的重大意义，供销社助力乡村振兴的创新模式、典型经验和特色做法，各级要及时深入总结、宣传和推广，以宣传效应推动典型示范带动。要主动向党委政府领导汇报、职能部门通报供销社助力乡村振兴情况，要与新闻媒体加强对接、交流和互动，充分借助党委政府和新闻媒体力量宣传供销社在乡村振兴中的独特作用和工作成效，不断扩大供销社的影响力、影响面和激发全系统助力乡村振兴的持续能动性。